2023年5月10日，商务部公布了《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》（以下简称《管理办法》），这是继《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》《关于逐步加强塑料污染治理的意见》《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范》等规范性文件出台后，国家针对商务领域经营者提出的又一限制塑料制品使用的管理办法。

  中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称绿会）早在07年认识到塑料对于环境的污染危害，在近些年的工作中，通过以下方式持续着限塑禁塑工作：

  一、向相关单位就立法、政策积极提供相关建议。例如向发改委就《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录》提出修改意见，向邮政局就《邮件快件绿色包装规范》提出修改意见，就《农药包装废弃物回收处理管理办法》向农业农村部提出修改意见，建议教育部推行使用可降解挂历，报纸材料替代学生塑料书皮使用，就塑胶跑道的生产、使用有几率会使空气、水体污染向生态环境部提出建议，并就常州“毒跑道”案向相关单位提起公益诉讼……

  二、通过综合利用公益活动、科普宣传、新闻媒体报道等方式推动限塑、禁塑工作。例如向外卖平台就一次性塑料餐具设置选择性提供服务的建议，联合其他公益组织发起“无塑挑战”“减塑捡塑”等公益活动，邀请专家、社会工作者等参加限塑、禁塑工作的讨论会，通过官方微博、微信、直播等平台宣传限塑、禁塑工作……

  此外，绿会就月饼过度包装，违反国家的限塑、禁塑规定，向上海杏花楼食品营销有限公司、上海杏花楼食品有限公司提起生态环境污染民事公益诉讼一案，代表了绿会长期、坚定维护国家限塑、禁塑规定的决心。

  在绿会的限塑、禁塑工作推动下，多项绿会提出的限塑禁塑法律、法规修改意见获得了认可；我会联合举办的“一日无塑挑战”活动获得数十万人的关注；组织的讨论会获得专家、社会好评并在社会层面广泛宣传，其中我会向外卖平台就一次性塑料餐具设置选择性提供服务的建议，各大外卖平台就此设立了可以再一次进行选择不要餐具的选项，大大节约了一次性餐具的使用成本。

  本次《管理办法》的发布，绿会很高兴看到所有的领域的一次性塑料制品、塑料包装的使用被做了限制规定，“经营场所或网站的醒目位置张贴、摆放或设置国家禁限使用规定的标语”提升花了钱的人限制使用塑料制品的意识。绿会再次呼吁大家进一步学习、了解《管理办法》，学习限塑禁塑的具体实际的要求，为地球家园贡献一份力量。

  《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》已经2023年1月31日商务部第45次部务会议审议通过，并经发展改革委同意，现予公布，自2023年6月20日起施行。

  第一条为贯彻实施《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》关于一次性塑料制品使用和报告的规定，制定本办法。

  本办法所称商务领域是指依照国家法律和相关规定商务主管部门在一次性塑料制品使用和报告职责范围内的领域，包括商品零售、电子商务、餐饮、住宿、展览。

  本办法所称一次性塑料制品是指商务领域经营者在其经营活动中向消费的人提供的、由塑料制成的、不以重复使用为目的的制成品。

  第三条国家推行绿色发展方式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励减少使用一次性塑料制品，科学稳妥推广应用替代产品，引导公众热情参加塑料污染治理。

  第四条国家依法禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，禁止、限制使用的具体范围、实施时间和地域要求，按照国家相关规定进行规范和调整（以下简称国家禁限使用规定），商务领域经营者应当遵守国家禁限使用规定，未列入国家禁限使用规定的可以使用。

  第五条商务领域经营者中的商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业、外卖企业应该依据本办法向商务主管部门报告一次性塑料制品使用、回收情况。

  本办法所称商品零售场所是指向消费的人提供零售服务的各类超市、商场、集贸市场。商品零售场所开办单位是指为商品零售经营者提供经营场所，并与场所内商品零售经营者签订联营或租赁经营协议的企业法人。

  本办法所称电子商务平台企业是指在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的企业。

  第六条商务部负责全国商务领域执行国家禁限使用规定和一次性塑料制品报告活动的监督管理。

  县级以上地方商务主管部门依据职责对本行政区域内商务领域执行国家禁限使用规定和一次性塑料制品报告活动实施监督管理。县级以上地方商务主管部门涉及本办法有关商务执法职责发生调整的，有关商务执法职责由本级人民政府确定的承担相关职责的部门实施。

  县级以上地方发展改革部门依据职责会同有关部门统筹指导协调本行政区域内塑料污染治理工作。

  第七条一次性塑料制品相关行业协会应当制定行业规范，提供咨询、培训等服务，加强宣传引导和行业自律。

  第八条商务领域经营者应当在其经营场所或网站的醒目位置张贴、摆放或设置国家禁限使用规定的标语，或者上述信息的链接标识，链接标识应当清晰、醒目。

  第九条商品零售经营者应当依法执行《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》。

  鼓励商品零售经营者通过设置替代产品自助售卖装置，提供购物筐、购物车租赁服务等方式减少一次性塑料制品使用。

  第十条电子商务经营者应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，遵守国家包装管理有关规定。

  鼓励电子商务经营者与商品生产企业合作，设计应用满足快递物流配送需求的商品包装，推广电商快件原装直发。

  鼓励电子商务经营者与快递公司合作，推广应用可循环快递纸箱塑料包装，减少一次性塑料制品使用。

  第十一条电子商务平台（含外卖平台）企业应当制定鼓励平台内经营者减少快递纸箱塑料包装和外卖环节一次性塑料制品使用的平台规则。

  鼓励电子商务平台（含外卖平台）企业与快递公司、环卫单位、回收企业等开展合作，在写字楼、学校、大型社区等重点区域投放一次性塑料制品回收设施。

  鼓励电子商务平台（含外卖平台）企业通过建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用替代产品，减少快递纸箱塑料包装和外卖环节一次性塑料制品使用。

  第十二条商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业应当督促其入驻经营者作出一次性塑料制品使用自律承诺，主动承诺知悉并遵守国家禁限使用规定。已经入驻的经营者应当于本办法实施之日起60日内作出自律承诺。

  第十三条餐饮经营者应该依据内装物情况，合理选用替代产品或合规的一次性塑料制品提供打包或外卖服务。

  鼓励餐饮经营者通过激励措施引导消费者使用替代产品，减少一次性塑料制品使用。

  第十五条展馆经营者应当积极开展宣传引导，书面告知展览活动主办单位国家禁限使用规定。

  展览活动主办单位理应当告知参展单位等与展览活动相关的各单位国家禁限使用规定。

  第十六条商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业、外卖企业应当通过商务部建立的全国一次性塑料制品使用、回收报告系统，对所在地县级商务主管部门报告一次性塑料制品使用、回收情况。报告每半年一次，上半年报告应于当年7月31日前完成，下半年报告应于次年的1月31日前完成。

  一次性塑料制品报告范围依照国家相关规定动态调整。报告应当真实、完整，不得含有虚假内容，不得有重大遗漏。

  第十七条商品零售场所开办单位报告其自营、联营及其场所内经营者塑料购物袋有偿使用情况、塑料废弃物回收情况和场所内经营者作出自律承诺的情况。

  商品零售场所内存在不同企业法人的商品零售场所开办单位的，开办单位分别报告各自情况。

  鼓励商品零售场所开办单位报告范围外的商品零售经营者报告塑料购物袋有偿使用情况和塑料废弃物回收情况。

  第十八条电子商务平台企业报告其自营业务产生的快递塑料包装（含塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等）的使用情况、塑料废弃物回收情况和平台内经营者作出自律承诺的情况。外卖平台企业报告其自营业务产生的塑料购物袋、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管的使用情况、塑料废弃物回收情况和平台内经营者作出自律承诺的情况。

  电子商务平台企业、外卖平台企业参照前款报告客体，对平台内经营者一次性塑料制品使用、回收情况应当按照报告期开展总体评估，并对所在地县级商务主管部门报告。总体评估报告包括平台企业制定鼓励平台内经营者减少上述一次性塑料制品使用的平台规则、采取的相关治理措施、开展的宣传推广活动、平台内经营者取得的减量成效等。外卖平台企业除评估报告以上内容外，还应当报告其平台内经营者对上述一次性塑料制品有偿使用评估情况。

  外卖平台企业以适当方式告知平台内外卖企业国家相关一次性塑料制品使用、回收报告的规定。

  第十九条外卖企业报告塑料购物袋、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管使用情况和塑料废弃物回收情况。外卖企业报告数据不区分店内即时消费与外卖业务。商品零售场所开办单位提供外卖服务的，按照本办法第十七条和本条规定合并报告。

  第二十条各报告主体报告一次性塑料制品使用情况时可结合实际填报“使用量”“销售量”或“采购量”，报告口径须在报告过程中从始至终保持一致。

  第二十一条县级以上地方商务主管部门采取“双随机、一公开”方式，对本行政区域内商务领域经营者执行国家禁限使用规定和使用、回收报告活动实施日常监督检查，重点检查以下方面：

  （二）商务领域经营者张贴、摆放或设置国家禁限使用规定标语或链接标识的情况；

  （三）商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业对其入驻经营者作出自律承诺督促管理的情况；

  第二十三条商务领域经营者涉嫌违法使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的，或者商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业、外卖企业涉嫌违法报告一次性塑料制品使用、回收情况的，县级以上地方商务主管部门可以对上述经营者进行约谈。

  第二十四条县级以上地方商务主管部门应当加强本行政区域内一次性塑料制品报告质量审核和宣传引导工作，做好一次性塑料制品使用、回收报告分析工作。报告制度执行情况和分析情况应当于报告工作结束后30日内向上一级商务主管部门报告，并抄送同级发展改革部门。

  第二十五条商务领域经营者未遵守国家禁限使用规定的，由县级以上地方商务主管部门责令限期改正，限期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。

  第二十六条违反本办法第十六条、第十七条、第十八条第一款和第二款、第十九条规定，商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业、外卖企业未按照本办法报告一次性塑料制品使用情况的，由县级以上地方商务主管部门责令限期改正，限期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。

  第二十七条省级商务主管部门会同同级发展改革部门，能结合本地真实的情况制定本办法的实施细则，并报商务部、发展改革委备案。

  第二十八条县级以上地方人民政府能够准确的通过本地区真实的情况确定实施本办法监督管理职责的部门，本办法规定的县级以上地方商务主管部门职责由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门承担。

  第三十条本办法自2023年6月20日起实施。《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》（商务部公告2020年第61号）同时废止。

  商务部流通业发展司负责人解读 《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》

  日前，商务部、发展改革委联合发布《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》重点对商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品提出规范要求。

  答：塑料大范围的应用于社会生产和居民生活，塑料制品如果在使用环节处置不当，将会造成“白色污染”，给自然资源和生态环境带来严重影响，对全球可持续发展形成巨大挑战。

  多年来，党中央、国务院格外的重视塑料污染治理工作。2020年1月，中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过《关于逐步加强塑料污染治理的意见》，确定了分行业、分阶段、分地区禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用的工作目标。同年4月，第十三届全国人大常务委员会第十七次会议修订通过的《固态废料对环境造成污染防治法》（以下简称《固废法》），增加了商务领域塑料污染治理专门条款。2021年9月，发展改革委、生态环境部联合印发的《“十四五”塑料污染治理行动方案》，从积极推动塑料生产和使用源头减量、快速推进塑料废弃物规范回收利用和处置、大力开展重点区域塑料垃圾清理整治等方面，细化明确了具体任务。2022年11月，中国政府同国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议，推动减少塑料污染，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

  商务领域在塑料污染全链条治理中处于承上启下的重要位置，既可通过反馈消费端市场需求影响上游厂家的产品设计理念，又实际承担着规范部分塑料制品使用、报告行为的社会责任。

  近年来，商务部认真落实《固废法》及有关政策文件要求，建立了一次性塑料制品报告制度，慢慢地增加商品零售、电子商务、餐饮、住宿、展览等重点行业管理，持续完善《固废法》配套制度。

  商务部联合发展改革委印发《管理办法》，是推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式的重要举措，是减少传统塑料使用，协同推进降碳、减污、扩绿的具体行动，对于增强塑料制品绿色替代供给、培育绿色消费理念具备极其重大意义。

  答：《管理办法》共五章30条，最重要的包含：第一章，总则，涵盖立法目的、适合使用的范围、整体要求、部门分工、协会职责等；第二章，商务领域经营者规范，最重要的包含商品零售、电子商务、餐饮、住宿、展览等商务领域经营者有关义务，明确报告主体报告一次性塑料制品的要求、规范、时限等内容；第三章，监督管理，对执行国家禁止、限制使用塑料制品要求及使用、回收报告活动实施日常监督检查等作出规定；第四章，法律责任，针对违反禁止、限制使用塑料制品及使用、回收报告规定的行为，明确相应法律责任；第五章，附则，包括细则、解释权限、实施时间等。

  问题三：《管理办法》对商务领域经营者一次性塑料制品的使用行为具体都有哪些规范性要求？

  答：《管理办法》明确，商品零售、电子商务、餐饮、住宿、展览等五类经营者应当遵守国家相关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。

  《管理办法》要求，商品零售经营者，应向消费者有偿提供塑料购物袋，并通过设置替代产品售卖装置，提供购物筐、购物车租赁等方式减少一次性塑料制品使用。电子商务经营者，要优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，推广电商快件原装直发。电子商务平台，应制定鼓励平台内经营者减少快递纸箱塑料包装和外卖环节一次性塑料制品使用的平台规则。餐饮经营者，提供打包或外卖服务时，应合理选用替代产品或合规的一次性塑料制品。住宿经营者，按国家禁止、限制部分塑料制品使用有关法律法规，不得主动向消费的人提供一次性塑料制品。展馆经营者，应通过展览活动主办单位告知参展单位等国家禁止、限制部分塑料制品使用相关规定。

  需要说明的是，商务领域市场主体应在经营场所或网站醒目位置张贴、摆放或设置国家禁限使用规定的标语或链接标识。同时，鼓励引导消费者使用替代产品，减少一次性塑料制品的使用。

  问题四：《管理办法》怎么样来规范商务领域经营者一次性塑料制品使用、回收的报告行为？

  答：《管理办法》落实《固废法》有关要求，规定商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和外卖企业，每半年对所在地县级商务主管部门报告塑料购物袋、快递塑料包装、一次性塑料餐具等一次性塑料制品的使用、回收情况。

  《管理办法》对商务领域一次性塑料制品使用行为和报告行为的规范要求有所区别。比如，使用行为规范的是商品零售、电子商务、餐饮、住宿、展览等五类主体；报告行为规范的是零售场所开办单位、电子商务平台企业和外卖企业等三类主体。再如，使用行为规范的是不可降解塑料袋等一次性塑料制品，报告行为规范的则是塑料袋等一次性塑料制品，不区分是否可降解。

  《管理办法》提出，各报告主体报告一次性塑料制品使用情况时，口径必须前后保持一致。同时，《管理办法》鼓励各报告主体积极主动报告替代产品使用、回收情况。