10月31日，中国第十九届中央委员会第四次全员会议公报发布，对统筹城乡民生保障制度提出了明确要求。

  公报指出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日渐增长的美好生活需要。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。

  “民生当中最薄弱的部分，是我们未来要着重关注的领域，无论是老有所养还是病有所医，这方面大部分还是社保所覆盖的。目前，我们一方面降低企业和个人的社保缴费，另一方面，还需要继续加大社保的投入和支出。”武汉科技大学教授董登新对21世纪经济报道记者表示。

  十九大报告说明，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。为此，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，快速推进农业农村现代化。同时，完善城镇职工基本养老保险和城镇和乡村居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城镇和乡村居民基本医疗保险制度和大病保险制度。

  十九届四中全会公报明白准确地提出，要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日渐增长的美好生活需要。

  同时，针对“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等七个方面，提出健全国家基本公共服务制度体系。

  董登新表示，我国是一个老龄化比较突出的国家，60岁以上老人有2.5亿。因此，无论是从构筑整个社会安全网，还是从养老服务来说，都面临非常艰巨的任务。我国正在构筑城乡一体化的民生福利制度和公共服务设施，不过从低保、农村医保到城镇和乡村居民的基本养老保险，要做到城乡统筹还有一定的差距。

  一位乡村问题专家对21世纪经济报道记者表示，我国最需要帮助的人在农村。“农村只要有劳动能力就不会太穷，真正贫穷的是那些残疾的、没有劳动能力的人，且缺乏有劳动能力的人赡养，这些人在农村里的生活是非常困苦的，需要社会和国家的救助。”

  如何逐步加强城乡统筹？董登新认为，一方面要加大国家投入，另一方面农村也要加大产业高质量发展，用产业来支撑提升公共服务的能力。

  十九届四中全会公报提出，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。

  “要持久地解决贫困问题，还是要解决一个‘造血机制’的问题。乡村振兴的本质还是要产业振兴，要发展地方特色的产业，同时鼓励资本下乡、人才下乡，来共同振兴乡村。”董登新说。

  坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，这中间还包括解决教育的城乡发展不平衡的问题。

  十九大报告说明，推动城乡义务教育一体化发展，格外的重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

  中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道记者，过去很长一段时间，我国是城乡二元化的背景，城市的教育资源比乡村更有优势，城镇居民的教育权利比农村居民的教育权利得到更优秀的保障。所以，要解决村民教育权利与市民平等的问题，要从投入、政策等多方面对农村教育进行支持。

  在教育方面，十九届四中全会公报提出，要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系。

  2019年2月，中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出2035年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力明显提升、高等教育竞争力显著提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。

  “终身教育的提法，在过去的中也提到过，这次是在公报中对此进行强调和凸显。”储朝晖说。

  他指出，把终身教育与高质量就业放在一起来提，其实是因为高质量就业本身，就包括了就业者与岗位如何更好匹配的问题。尤其是未来随信息技术的发展，很多岗位会被淘汰，很多新的岗位也会产生。在这样的一个过程中，只有保持不断的学习，才可能应对这样一个新的局面，这是一个现实的需要。

  10月24日，中央政治局就区块链技术发展现状和趋势做第十八次集体学习。中央习表示，要探索“区块链+”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更智能、更方便快捷、更加优质的公共服务。